L’accord que les États-Unis et les Taliban ont apparemment conclu permettra-t-il enfin aux États-Unis de se sortir de leur plus longue guerre? Probablement, si un test de réduction de la violence de sept jours peut être réussi, une exigence qui permet à l’accord d’être officiellement signé et de commencer à être mis en œuvre. L’Afghanistan finira-t-il par trouver la paix? Peut-être, si les talibans, le gouvernement afghan et le peuple afghan parviennent à trouver un compromis qui fonctionne pour toutes les parties.
Mais cette route vers la paix réelle pourrait s’avérer aussi longue, raide et sinueuse que la route du col de Salang. La paix ne pourra se concrétiser que longtemps après le retrait des troupes américaines et après de nombreux combats intra-afghans.
Bien que l’accord exact n’ait pas encore été divulgué, ses paramètres de base sont connus: si les incidents et le sabotage des spoilers sont évités lors du test de réduction de la violence, les États-Unis retireront quelque 5000 de ses 12500 soldats d’ici six mois. Le reste sera retiré progressivement, peut-être sur trois ans ou moins, bien qu’une force antiterroriste américaine limitée puisse rester.
Les Taliban ont accepté de ne pas mener d’attaques terroristes contre les États-Unis et leurs alliés occidentaux et ne permettront pas à d’autres militants d’utiliser son territoire pour de telles attaques. Bientôt, les Taliban entameront des négociations avec les Afghans, y compris vraisemblablement le gouvernement afghan, avec lequel il a jusqu’à présent refusé de s’engager. C’est alors que les inconnues vraiment difficiles »commencent.
Sur la base de mon dernier travail sur le terrain en Afghanistan en octobre 2019, voici quelques modèles de développement des négociations entre les talibans et la partie afghane.
Des chemins divergents
Le gouvernement afghan souhaite ardemment des négociations similaires à celles qu’il a menées avec le célèbre seigneur de guerre Gulbudin Hekmatyar Pendant des années, son parti politique a exercé le pouvoir dans l’exécutif de la présidence de Hamid Karzaï et au Parlement afghan, mais Hekmatyar lui-même était en exil en Iran. En 2017, l’administration Ashraf Ghani lui a offert l’amnistie et il a déménagé à Kaboul, pour gagner un moment politique. Mais il s’est épuisé lors des élections présidentielles de 2019 en Afghanistan, devenant une force épuisée.
Alternativement, le gouvernement afghan espère imiter l’accord de paix de la Colombie avec les Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, ou FARC: en échange du désarmement, les insurgés éviteraient surtout l’emprisonnement et recevront une aide à la réintégration. Le gouvernement et les talibans s’engageraient en faveur du développement rural et peut-être d’une certaine dévolution du pouvoir, tandis que les talibans constitueraient un parti politique et participeraient aux élections.
Ces scénarios hautement optimistes sont peu probables: bien que le champ de bataille en Afghanistan soit au point mort depuis 2013, les talibans ont une dynamique par rapport aux forces afghanes encore faibles et troublées. En Colombie, par exemple, le champ de bataille a été bloqué à un niveau de conflit beaucoup plus faible, les FARC étant confinées dans des zones périphériques non stratégiques. Malgré cela, les négociations avec la Colombie ont duré quatre ans et la mise en œuvre des accords de paix a connu des difficultés, la violence s’intensifiant dans diverses parties du pays.
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De nombreux politiciens de l’opposition afghane, dont Abdullah Abdullah et l’ancien président Hamid Karzaï, envisagent un modèle différent. Ils espèrent négocier un accord à huis clos avec les talibans, court-circuitant peut-être rapidement le président Ghani. Cela pourrait inclure la création d’un gouvernement intérimaire conjoint avec les talibans. Dans ce scénario, le pouvoir serait divisé à Kaboul et dans les provinces. De nombreux politiciens afghans croient qu’ils peuvent déjouer les talibans, ou qu’au minimum, les talibans auront besoin de leurs compétences technocratiques pour gouverner, même si le régime des talibans devient religieux et restrictif.
Les talibans peuvent très bien être à l’aise avec ce modèle, préférant fortement prendre des décisions sur les changements constitutionnels qu’ils recherchent uniquement après leur arrivée au pouvoir. Ce n’est qu’alors que des questions de fond seront tranchées, telles que la question de savoir si un corps religieux ou un émir dirige l’Afghanistan, si et quel type d’élections ont lieu, et quelles sont les règles sociales, comme en ce qui concerne les femmes dans la vie publique (par exemple, si elles pourraient ministres, ou comment ils doivent être voilés). Mais mes interlocuteurs liés aux Taliban ne voulaient pas une démobilisation de tous leurs combattants, ni un service militaire distinct pour eux (à la al-hashd-al-shaabi irakien ou au Corps des gardiens de la révolution islamique d’Iran). Au lieu de cela, ils veulent que leurs combattants soient intégrés aux forces de sécurité afghanes. Le Congrès américain, quant à lui, subira un choc des autocollants »quand il réalisera le coût réel de la paix, à savoir que l’argent des contribuables américains irait aux talibans dans l’armée.
Enfin, certains membres de la communauté internationale espèrent un processus semblable à celui du Népal: des années de négociations au cours desquelles un cessez-le-feu est respecté, le pouvoir politique est partagé et les minorités sont autonomisées. La gouvernance qui a suivi est restée troublée et instable pendant une décennie et demie, les grèves de rue et ethniques paralysant le pays. Cela a été une déception pour les Népalais, mais les élections ont continué d’avoir lieu et les ex-insurgés maoïstes, lorsqu’ils dirigeaient le gouvernement, ont adopté les pratiques du capitalisme de copinage
Préparez-vous à une longue route
Si la propre histoire de l’Afghanistan est un guide, les négociations et les combats intra-afghans pourraient durer des années. Il pourrait facilement comporter des accords instables qui s’effondrent facilement, des spoilers puissants, des coups d’État militaires et politiques et la perte d’intérêt des États-Unis (mais une ingérence active des puissances régionales). Dans des conditions beaucoup plus propices, les négociations du gouvernement philippin avec le Front de libération islamique Moro ont duré plus d’une décennie et se sont effondrées à plusieurs reprises.
Au bout du chemin sinueux, les talibans auront probablement une puissance substantielle. Si les États-Unis et la communauté internationale coupent l’aide au pays en raison de la domination talibane, ils limiteront gravement leur influence également sur les questions des processus pluralistes et des droits des femmes. Le gouvernement afghan et les autorités politiques doivent commencer à réfléchir rapidement à ce que sont leurs lignes rouges (pour lesquelles ils se battront sans les États-Unis) et quelles concessions ils sont prêts à faire. Les États-Unis doivent commencer à réfléchir à la manière dont ils s’engageront d’une manière ou d’une autre avec les talibans au pouvoir, même si les détails ne sont pas encore connus.